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煤炭作为我国主体能源的地位短期内不会改变，实现清洁高效利用是必由之路。近日发布的国家发展改革委等部门关于发布《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》的通知，确定了相关标杆水平和基准水平，兼具科学性和可操作性，将进一步引导煤炭企业改造升级，更好发挥煤炭支撑经济社会发展、保障能源安全的“压舱石”作用。

一块煤可用于发电、供热，还能拿来加工合成氨、焦炭、甲醇等各类产品。用途虽然不同，目标却有共性——利用必须清洁高效。

煤炭下游产业链环节众多，究竟达到什么水平才算“清洁高效”？近日国家发展改革委等部门关于发布《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版》的通知（下称“通知”）给出了答案。“通知”涵盖了煤炭洗选、燃煤发电、燃煤锅炉供热，以及煤制合成氨、甲醇、烯烃等煤炭转化细分领域，针对能耗、大气污染物排放等关键指标，分别确定了不同领域的标杆水平和基准水平。

煤炭清洁高效利用有了新标准，企业随之迎来新考题——如何全面认识“两个水平”，差距怎样弥补？

指标兼具科学性和可操作性

当前，我国燃煤发电、煤化工等领域的多项技术水平已经走在世界前列，为何又提新标准？多位专家指出，这对提升煤炭利用效率、降低污染物及碳排放水平、推动煤炭消费转型升级有着重要意义。

“立足我国以煤为主的基本国情，推动煤炭清洁高效利用，是夯实‘能源的饭碗必须端在自己手里’，发挥煤炭支撑我国经济社会发展、保障能源安全的压舱石和稳定器作用，实现能源低碳发展的根本。”煤炭工业规划设计研究院专家吴立新表示，提高洗选加工水平，精准适配符合用户需求、品质稳定的优质煤炭产品，是煤炭清洁高效利用的前提。燃煤发电、燃煤锅炉供热、煤炭转化占煤炭利用量的85%以上，代表了煤炭利用的重点方向。“通知”聚焦重点领域，有利于引导重点用煤行业和企业协同推进减污降碳。

煤炭作为我国主体能源的地位短期内难动摇，不等于就可以“高枕无忧”。中国煤炭加工利用协会理事长张绍强坦言，我国煤炭使用面广、方式多样，经过不懈努力，部分领域的能效提升、污染物减排逼近现有技术极限，但绝非没有提升空间。“比如现代煤化工产业，得益于技术多点突破、装备配置高，单位能耗和污染物排放强度显著下降。即便如此，各细分领域均存在待挖掘的节能减排潜力，更高效的工艺、技术、装备研发和创新仍是重点。”

“指标也不是固定不变的，将视行业发展和标准制修订情况进行补充完善和动态调整。”张绍强举例，“通知”首次将兰炭相关指标单列，说明低阶煤利用开始受到重视，这是很大的进步；煤制油、煤制气暂无规定，是因为这两个领域在运项目还不多，需要进一步研究。“实事求是的指标体现了科学性，更有可操作性。”

加速行业优胜劣汰

按照“通知”，新建煤炭利用项目应对照标杆水平，“应提尽提”，力争全面达到标杆水平。对于低于基准水平的存量项目，引导企业有序改造，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺。改造升级和淘汰时限一般不超过3年，未按期完成的则将被淘汰。“这既推动完善了新建项目审批和建设相关要求，又促进了存量项目采用先进技术工艺改造升级，为各级政府部门分类指导、精准施策提供了重要参考，有助于形成主动提升煤炭清洁高效利用水平的正向循环。”吴立新称。

“两个水平”也将为企业带来改变。参与标准制定的国家能源集团化工公司党委副书记、总经理王建立告诉记者，基准水平相当于“准入门槛”，为各重点领域的关键指标设定了下限。升级改造过程也是行业优胜劣汰的筛选，规模偏小、技术落后、装置陈旧的项目，达不到标准将被加速淘汰。“标杆水平对标国内外同行业先进水平，结合国家现行政策、标准中的先进能效指标值和最严格污染物排放要求，不仅为企业指明了努力方向，而且‘蹦蹦高可以够得到’。我们正在规划的新项目就是奔着标杆水平去的。能耗、排放水平更优，必将带动效益提升。”

对此，内蒙古正能化工集团董事长李玉奎感触颇深。“由于兰炭被列入‘两高’范围，我们经常会遇到项目审批、金融贷款等门坎性难题。能耗究竟降多少合适？排放控制在什么范围才行？长期苦于无据可循。现在，有了量化指标，我们就有了清晰的目标和方向，下一步将严格对照指标，从设备更换、技术升级、节能改造、余热利用及污染物减排等环节，全面系统升级。达到指标要求的兰炭项目，才能说是真正实现了煤炭的清洁高效利用。”

“单打一”模式难以持续

机遇有之，挑战亦有之。“去年，榆林兰炭行业曾因生产方式粗放、环境问题突出，被中央环保督察组点名。行业整体缺乏先进技术，导致低水平重复建设严重、小散乱项目居多、产业链过短，多年形成的顽疾不利于可持续发展。”李玉奎提出，兰炭具有固定碳高、化学活性高及灰分、硫、磷含量低等优点，产品本身符合清洁化的方向，但生产全链条都需走向绿色、高效。“既要依靠新技术新装备，把单厂水平提上去，也要整合产业链，形成规模效应，打破项目单打独斗的局面。否则，即便能够做到清洁生产，也很难实现高效利用。”

王建立也强调了“合力”的作用。“项目升级改造的核心是技术，而关键技术自主研发离不开全行业形成合力。再如，项目进入园区、基地，可以共享环保、物流等配套设施，从而减少用能、降低排放。但有些项目，在规划选址初期考虑不足，周边什么配套设施都没有就建起来了，无形中拉高了减污降碳成本，更难形成规模效应。‘单打一’的模式难以持续，清洁高效利用离不开上规模、高端化的多元发展路径。”

“通知”还提出，要整合已有政策工具，加大煤炭清洁高效利用市场调节和督促落实力度。“政策支持也是合力的重要组成。”王建立举例，在现代煤化工行业，部分税收政策延续石油化工标准。二者产品虽结构相似，但以煤为源头的工艺路线、成本核算等实际情况有别，一味照搬并不可取，甚至有可能加重企业负担，影响落实煤炭清洁高效利用的积极性。“此外，对于达到标杆水平，确需发展的新项目，建议配置稳定的煤源，在合规的前提下考虑加快审批流程，推动提升清洁高效利用整体水平。”